〔暢捷〕解讀“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例”

發(fā)布時(shí)間：2022-08-18 11:20:55 點(diǎn)擊數(shù)： 信息來(lái)源：固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)專家-暢捷

《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2020年12月30日國(guó)務(wù)院第120次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。以國(guó)務(wù)院令形式下發(fā)各級(jí)行政事業(yè)單位。

出臺(tái)背景

此次《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)是國(guó)務(wù)院以改革引領(lǐng)，創(chuàng)新為支撐，要求行政事業(yè)單位，建立有效的資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明、規(guī)范有效，提升資產(chǎn)使用效率。

明確資產(chǎn)范圍

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過(guò)以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；

（四）其他國(guó)有資產(chǎn)。

規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

根據(jù)條例的規(guī)定，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過(guò)一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)，以及其他國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，《條例》中明確，除國(guó)家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的，同時(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照本條例執(zhí)行；其它貨幣形式的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例。

資產(chǎn)配置、使用和處置

行政事業(yè)單位，規(guī)定配置資產(chǎn)，應(yīng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑的方式，無(wú)法調(diào)劑，再進(jìn)行購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國(guó)有資產(chǎn)收入、支出以及國(guó)有資產(chǎn)存量情況。以及各部門(mén)及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

對(duì)于無(wú)法使用的資產(chǎn)，規(guī)定相關(guān)制度，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列資產(chǎn)及時(shí)予以報(bào)廢、報(bào)損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；

（二）涉及盤(pán)虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

明確預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理

在預(yù)算管理方面，規(guī)定各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。讓數(shù)據(jù)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國(guó)有資產(chǎn)收入、支出以及國(guó)有資產(chǎn)存量情況。

在基礎(chǔ)管理方面，規(guī)定各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬；應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理有機(jī)相結(jié)合和信息共享，可以建立起國(guó)有資產(chǎn)使用效益的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此避免“重購(gòu)置、輕管理”等問(wèn)題的發(fā)生。

各級(jí)單位監(jiān)督責(zé)任

關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，作了以下規(guī)定：

一、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實(shí)整改要求，并報(bào)告整改情況；

二、明確政府層級(jí)監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)政府的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)上一級(jí)政府的監(jiān)管要求，并報(bào)告落實(shí)情況；

三、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果；

四、落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

五、完善行業(yè)監(jiān)督。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。

此次《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，將保障行政事業(yè)單位有效履行職能和提供公共服務(wù)行政事業(yè)性，將國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將起到積極作用。